Os receios de uma “nova Guerra Fria” num país localizado entre a Rússia e a China

Ministério dos Negócios Estrangeiros da Mongólia

Luvsannamsrain Oyun-Erdene, primeiro-ministro da Mongólia

O primeiro-ministro da Mongólia, Luvsannamsrain Oyun-Erdene, expressou recentemente o medo no seu país de que o mundo esteja a caminhar para uma nova guerra fria, já que as relações entre a Rússia e a China e o Ocidente — particularmente a NATO — pioraram.

“É como um divórcio”, disse ele. “Quando os pais se divorciam, os filhos são os que mais se magoam.”

O país não tem litoral e está ensanduíchado entre a Rússia e a China, tendo medo de antagonizar qualquer um. Obtém grande parte da sua energia da Rússia, e a China compra grande parte das suas exportações – principalmente produtos agrícolas e minerais como o cobre.

Ao seguir uma política externa e comercial ágil desde a transição para uma democracia multipartidária no início dos anos 1990, a Mongólia estabeleceu uma economia estável, recebendo aprovação do Banco Mundial no seu último relatório sobre o país:

“Com vastos recursos agrícolas, pecuários e minerais e uma população educada, as perspectivas de desenvolvimento da Mongólia parecem promissoras a longo prazo, assumindo a continuação das reformas estruturais”.

Mas a guerra na Ucrânia mostrou à Mongólia o cuidado com que agora deve conduzir as suas políticas externa e comercial para continuar independente.

Transição tranquila para a democracia

De 1921 a 1990, a Mongólia fez efetivamente parte do bloco soviético, embora não fizesse parte da própria União Soviética. A economia de comando centralizado do país dependia quase inteiramente de Moscovo para sobreviver.

O colapso do comunismo no início dos anos 1990 resultou no que provou ser uma transição suave. O então líder, Jambyn Batmönkh, recusou sequer considerar reprimir as manifestações pró-democracia, dizendo em vez disso: “Qualquer força não deve ser usada. Não há necessidade de recorrer à polícia ou envolver os militares… Na verdade, esses manifestantes são nossos filhos”.

A sua renúncia em 1990 e o surgimento de Ardchilsan Kholboo (União Democrática da Mongólia) abriram caminho para o desenvolvimento de uma democracia multipartidária.

A eleição presidencial de junho de 1993 na Mongólia, que foi considerada livre e justa pela Fundação Internacional para Sistemas Eleitorais, viu o presidente em exercício, Ochirbat Punsalmaa — que tinha sido nomeado após uma votação por membros do existente Presidium do Grande Khural do Povo (a assembleia nacional) — eleito para um mandato de quatro anos.

Uma nova constituição foi adotada, com uma estrutura de três partes sob o presidente do parlamento, o primeiro-ministro e o presidente e, embora tenham havido casos de corrupção política, a Freedom House dá ao país uma alta classificação para direitos políticos e civis liberdades.

Tudo isso não consegue disfarçar que a incipiente democracia continuou espremida entre a (na época caótica) Rússia e uma China cada vez mais assertiva e autoritária. A política óbvia a ser seguida pela Mongólia era tentar equilibrar as duas grandes potências da região.

Inicialmente, a política externa da Mongólia baseou-se fortemente no “omni-enredamento”. Isso basicamente significava construir relacionamentos com o maior número possível de parceiros, tanto regional quanto globalmente – incluindo, significativamente, os EUA.

Mas desde 2000, a Mongólia adotou o conceito político de “equilíbrio de poder” para reduzir a dependência do país de qualquer nação. Para tanto, eles fizeram parceria com estados estratégicos na Ásia, como Japão e Índia, e reacenderam os laços militares com a Rússia ao entrar numa “parceria estratégica” e conduzir exercícios militares conjuntos, mantendo um forte relacionamento com a China. A Mongólia também fortaleceu as relações bilaterais de segurança com os EUA.

A relação da Mongólia com a China é complicada pelo facto de que uma parte significativa do que era tradicionalmente a Mongólia é agora uma “região autónoma” da China (Mongólia Interior), com uma população de mongóis étnicos maior do que a da própria Mongólia. Isso, e as atividades de grupos separatistas na província, é um ponto persistente de conflito entre a China e a Mongólia.

Terceiros vizinhos

Mas a Mongólia vê a sua independência cada vez mais ameaçada à medida que a Rússia e a China se aproximam. Desde o fim da União Soviética, a Mongólia adotou uma estratégia de manter fortes laços com “terceiros vizinhos” — países que adotam valores democráticos, mas também praticam a economia de mercado, incluindo os EUA (foi um termo articulado pela primeira vez em relação à política externa da Mongólia em agosto de 1990 pelo então Secretário de Estado americano James Baker).

Os EUA e a Mongólia formalizaram as suas relações como uma Parceria Estratégica em 2019 e em 2022 – claramente com um olho na Ucrânia – os dois países anunciaram que estavam a aprofundar a parceria “em todas as áreas de interesse mútuo”, incluindo um acordo de “céus abertos” que garantiria voos regulares de passageiros sem escalas entre os dois países. Os EUA – com outros aliados vizinhos – também participam dos exercícios militares anuais Khaan Quest.

Tempos perigosos

A guerra na Ucrânia colocou em foco a situação geopolítica precária do país. A última declaração conjunta da Parceria Estratégica EUA-Mongólia enfatizou que “as disputas devem ser resolvidas com meios pacíficos e com respeito à Carta das Nações Unidas e ao direito internacional, incluindo os princípios de soberania e respeito pela independência e integridade territorial dos estados, e sem ameaça ou uso da força”.

Acrescentou: “Para este fim, ambas as nações expressaram preocupação com o sofrimento do povo ucraniano”.

A Mongólia absteve-se dos votos da ONU de condenação à invasão da Ucrânia pela Rússia, ao mesmo tempo em que recusou a criticar as sanções impostas à Rússia pelo Ocidente, apesar de terem afetado a Mongólia – por exemplo, sanções contra bancos russos dificultaram o pagamento das suas importações da Rússia.

E, apesar de todos os seus esforços para estabelecer laços em todo o mundo, a Mongólia continua fortemente dependente da Rússia e da China. A perspetiva de uma nova guerra fria colocando o ocidente contra o eixo Pequim-Moscovo é uma grande preocupação para a Mongólia.

Como Elbegdorj Tsakhia, ex-primeiro-ministro e presidente da Mongólia – agora membro do grupo de líderes globais The Elders – disse à revista Time em abril de 2021:

“Sinto que temos apenas um vizinho. A China, a Rússia, tornaram-se como um só país, rodeando a Mongólia… Todos os dias, enfrentamos desafios muito duros para manter viva a nossa democracia. A Mongólia está a lutar pela sua sobrevivência.”