A Europa continental alberga quatro microestados com populações entre 30.000 e 80.000 pessoas: Andorra, Liechtenstein, Mónaco e São Marino.
Andorra, na fronteira entre França e Espanha, Liechtenstein, situado entre a Suíça e a Áustria, Mónaco, na Riviera Francesa, e São Marino, rodeado pelo norte de Itália, existem desde o período medieval e a sua pequena dimensão permitiu-lhes desenvolver e manter disposições constitucionais singulares.
Todos estes microestados desenvolveram soluções originais para os problemas da arquitetura do Estado, muitas das quais sobrevivem até hoje.
Todos participam no Conselho da Europa (a organização europeia dos direitos humanos) e, por conseguinte, tiveram de se modernizar para cumprir as normas internacionais de governação. Estas normas incluem a independência do poder judicial.
No entanto, os quatro implementaram estas reformas sem alterar a sua identidade institucional.
O seu empenho em preservar o seu carácter distintivo em relação aos outros países impede uma reforma mais ampla das suas instituições.
Para eles, a proteção da tradição e da identidade nacionais é uma forma de auto-preservação e não uma mera expressão de ideologia.
O carácter distintivo dos quatro microestados reside na sobrevivência de disposições institucionais que já não se encontram praticamente em mais lado nenhum do mundo.
As disposições institucionais nestes principados foram moldadas pela sua reduzida dimensão, tanto em termos de território como de população, e pela sua localização geográfica. E estas disposições sobreviveram desde a Idade Média porque se tornaram a sua identidade.
Enquanto noutros países a tradição nacional é um debate ideológico, nestes, a preservação do passado é um mecanismo de sobrevivência.
Liechtenstein e Mónaco
O Liechtenstein e o Mónaco são monarquias constitucionais que conferem um poder substancial à família real.
Tudo se organiza em torno de um príncipe, que exerce o poder executivo. As monarquias contemporâneas da tradição jurídica ocidental têm geralmente um rei ou uma rainha cerimoniais, mas o poder executivo é detido por um governo eleito.
O Liechtenstein e o Mónaco mantiveram a sua organização histórica de governo, centrada num monarca muito poderoso.
Embora os seus poderes não sejam ilimitados, no Mónaco, o príncipe nem sequer é responsável perante o parlamento pelos poderes que detém.
O príncipe do Liechtenstein tem ainda mais poderes, incluindo o direito de nomear metade dos membros do Tribunal Constitucional.
No entanto, o poder soberano do príncipe do Liechtenstein é exercido em parceria com o povo do Liechtenstein. A arquitetura institucional foi concebida de forma a permitir um sistema de pesos e contrapesos entre o príncipe e o povo.
Desde uma alteração constitucional de 2003, por exemplo, o povo pode apresentar uma moção de desconfiança ao príncipe se mais de 1500 cidadãos estiverem de acordo, o que desencadeia um referendo sobre a confiança nele depositada. O mesmo número de cidadãos pode apresentar uma iniciativa para abolir totalmente a monarquia, se assim o entenderem.
Andorra e São Marino
O principado de Andorra deveria ser designado por coprincipado, devido ao facto de ter dois príncipes. Um dos príncipes é o bispo de Urgell – da Catalunha – e o outro é o presidente da República Francesa (e anteriormente o rei ou imperador francês).
Assim, outra peculiaridade é o facto de nenhum dos príncipes ser de nacionalidade andorrana.
Na sequência de uma reforma de 1993 que estabeleceu uma constituição de pleno direito, nenhum dos príncipes detém o poder soberano. O seu atual papel constitucional é quase exclusivamente cerimonial.
No entanto, subsistem preocupações quanto ao facto de não serem nacionais do Estado e de os chefes de Estado não serem selecionados nem pelo povo andorrano nem pelos seus representantes.
A razão histórica para a existência de um chefe de Estado estrangeiro é a localização geográfica de Andorra – encravada entre a Catalunha e a França. O facto de se ter deixado submeter a esta dupla soberania foi uma garantia de sobrevivência.
São Marino também tem um Estado bicéfalo, mas ambos os chefes, chamados capitães regentes, são cidadãos sammarinenses.
São eleitos pelo Grande Conselho e pelo Conselho Geral (o órgão legislativo sammarinense) e a sua caraterística distintiva é o facto de terem um mandato de apenas seis meses.
A razão para um mandato tão curto é o facto de São Marino ter uma população de pouco menos de 34.000 habitantes. Todos se conhecem, o que pode ser prejudicial à independência dos cargos eletivos.
Os capitães regentes não podem, durante o seu curto mandato, acumular poder suficiente para derrubar a República. Os capitães regentes foram instituídos pela primeira vez em 1243, pouco antes de várias repúblicas italianas terem sido derrubadas por famílias abastadas. Uma das razões pelas quais São Marino conseguiu sobreviver deve-se ao facto de ter evitado que uma família fosse mais poderosa do que as outras durante séculos.
ZAP // The Conversation
